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| 苏州：以人为本 开拓创新 全面推进绿色社区创建工作 |
| 作者： 来源：江苏环保网 发表时间：2007-1-25 16:57:12 |
苏州市辖12个市（县级）、区（管委会），33个街道办事处，63个镇，683个社区居委会。近年来，苏州市认真贯彻国家环保总局《关于进一步开展“绿色社区”创建活动的通知》、江苏省环境保护委员会和环保厅分别下发的《关于在全省开展创建绿色社区活动的通知》和《关于印发“江苏省绿色社区考核指标分解表”通知》精神，在市委、市政府的领导下，坚持以人为本，牢固树立人与自然和谐发展的观念，以健全组织和制度为切入点，在解决社会参与力不高、基础设施不足、社区资源整合不够等关键性问题上下功夫，绿色社区创建工作呈现出整体推进、全面拓展的可喜局面, 共建成全国绿色社区创建活动先进社区3个、省级绿色社区51个，苏州市级绿色社区210个，2005年我局被国家环保总局评为全国绿色社区创建活动优秀组织单位，全国绿色社区创建工作经验交流会于2005年11月在苏州市召开。
一、上下联动，着力营造“创绿”协作氛围
为了充分调动各方面的积极性，动员全社会关心、参与绿色社区创建工作，苏州市在加强组织领导上下功夫，较好地体现了各部门在绿色社区创建工作中的协同水平。苏州市成立了以谭颖副市长为组长，市环保局、体改办、公安局、民政局、建设局、园林和绿化管理局、城管局、水务局、市政公用局、规划局、房管局、工商局、市广电总台分管领导为成员的创建绿色社区工作领导小组。绿色社区的创建工作由领导小组统一规划、统一组织协调。同时，为了使创建绿色社区的各项工作任务落到实处，各相关部门做到了各司其职、各负其责，对各项指标实行分类指导，加强目标管理，强化监督检查。市环保局负责社区考核标准并组织培训以加强社区内废水、废气、噪声、废弃物防治和管理等工作；市体改办负责创建绿色社区工作与社区其他创建工作的衔接、协调、沟通，并做好相应的指导工作；市公安局负责社区内治安和交通噪声治理等工作；市民政局负责协调和指导社区基本情况的调查、社区志愿者队伍的组织等工作；市建设局负责社区环境基础设施建设和施工管理等工作；市园林和绿化管理局负责社区绿化美化和指导、考核等工作；市城管局负责对社区环境卫生、环境面貌的指导、检查、监督、考核等工作；市工商局负责加强社区内“三产”管理等工作；市市政公用局负责指导社区道路维护以及生活垃圾袋装化和分类收集等工作；市规划局负责社区规划管理等工作；市房管局负责对居住小区内部物业的管理、检查和考核；市广电总台负责做好社区环境宣传等工作。市创建绿色社区工作领导小组定期或根据工作需要召开各类工作例会，通报情况，检查进度，有针对性地指导面上创建工作。同时，我们在创建绿色社区活动中力求做到三个结合：把创建工作与苏州“十五”、“十一五”规划紧密结合；与推进生态城市建设加强环境管理紧密结合；与创建“文明社区”紧密结合。使创建绿色社区工作与各级党委、政府的实事工程、宣传教育、安全文明、绿化美化、环境卫生和物业管理等工作有机结合，有效实现了资源共享。
二、纵向互动，着力提高“创绿”上下合力
思想领先行动，思路决定出路。根据省厅下发“环保进社区”的通知精神，专门制订了全市“环保进社区”的实施计划，对各市（区）环保部门提出了相应的要求，明确了2003-2007年“创绿”工作目标：2003年，建成市级绿色社区50个；2004年建成省级绿色社区15个，市级绿色社区100个，2005年建成省级绿色社区36个，市级绿色社区200个，2007年各市（区）建成的苏州市级绿色社区要占总社区数的50%。各市（区）从本地实际出发，成立了创建机构，在充分调查摸底、先行试点、科学论证的基础上，制订了切实可行的“创绿”目标和规划，为绿色社区创建工作的全面展开打下良好基础。一是思想上达成共识，从领导上形成合力。各级党委、政府认真学习领会国家环保总局、省厅关于创建绿色社区的指示精神，从贯彻“三个代表”重要思想的政治高度，从巩固党的执政基础，促进可持续发展的大局出发，充分认识到创建绿色社区是构筑生态经济体系的载体，是推动社会进步，建设小康家园的最终目的和归宿，把创建绿色社区作为民心工程纳入重要工作日程。市创建绿色社区工作领导小组多次召开会议，研究绿色社区创建中的重大问题。市分管领导和有关部门经常深入街道、社区，调研解决绿色社区创建工作中存在的差距，指导社区建设。各乡镇、街道党政“一把手”作为绿色社区创建的第一责任人，分管领导作为直接责任人，切实担负起绿色社区创建的重任。各级领导心往一处想，劲往一处使，形成了全面推进绿色社区创建的工作局面。二是宣传上营造氛围，从舆论上形成合力。创建绿色社区不仅要环境绿化，更要居民的意识绿化、行为绿化，为了培养社区居民的绿色意识、绿色生活和思维方式，我们通过报刊、广播、电视等新闻媒体开设专栏，在社区内开展形式多样、内容丰富、动静结合的环境宣教活动。围绕与环境保护有关的各类纪念日，广泛宣传“创绿”的重要意义、基本原则、主要任务、典型经验，使“社区是我家，环境靠大家”和“创建绿色社区，建设美好家园”的社区建设理念深入人心，充分调动了各方面的积极因素，形成政府与居民、社区与学校、部门与单位的良性互动，共同创建绿色社区。三是街道和社区互动，社区“创绿”带动街道“创绿”。我市在创建绿色社区活动过程中，注重了绿色街道和绿色乡镇的创建探索工作，有针对性的进行指导，以社区“创绿”带动街道、乡镇“创绿”。如张家港市杨舍镇城西街道办事处在创建绿色社区活动中，统一规划、整体布局、分类实施，所辖9个社区分别建成全国绿色社区创建活动先进社区1个、江苏省级绿色社区2个、苏州市级绿色社区6个，在街道辖区内较好地实现了环境整洁优美、基础设施配套、系列活动经常、居民环境行为良好的建设目标。
三、政策推动，着力完善“创绿”制度建设
按照“政府领导、街道负责、部门配合、公众参与”创建绿色社区的工作思路，市环保局牵头会同各相关部门，多次组织试点社区及有关单位经过反复调查研究和分析论证，出台了《苏州市绿色社区考核指标及其实施细则》，考核指标从八个方面对31项指标进行了量化，使软指标变为可供检查考核的硬指标；为切实解决餐饮油烟污染，苏州环保局与卫生、工商部门联合印发了《饮服行业环保管理规定》，从源头上对饮服行业的油烟污染进行有效的控制；对个别突出的重点、难点和群众反映强烈的热点问题，市各有关部门积极配合社区创建工作，采取强有力措施进行限期治理、停业整顿或关闭停产。同时，为了使绿色社区创建活动能够健康、有效、持续的开展，注重抓好各项制度的完善。一是严格考评，奖励先进。考评是创建工作的重要一环，是验收绿色社区创建工作效果的必要手段。通过考评可以检验社区开展“创绿”工作的效果，找到存在的问题与不足，促进社区“创绿”工作不断完善、走向深入。市级绿色社区的考评工作由我局牵头会同相关部门联合组织开展，各市（区）根据自己的实际情况组织绿色社区的考评组，形成两级考评组织体系。被评为绿色社区的单位，各市（区）政府原则上按照市（区）级1万、苏州市级2万、省级3万予以奖励，充分调动了“创绿”工作的积极性。二是加强培训，为“创绿”工作提供业务骨干。苏州市绿色社区创建工作初期，大多数的社区居委会和社区物业管理部门对开展“创绿”工作没有经验，也存在一些模糊的认识。为了让各有关单位和社区管理者充分理解市政府关于创建绿色社区工作的要求和绿色社区考评标准的各项条文，更有效地开展工作，我们除了借助新闻媒体和公众活动进行宣传、积极参加省厅专业培训之外，市、区、街道等均组织了不同形式、不同规模的参观交流和培训学习活动。此外，苏州市环保局多次协调环保专业人士和志愿者到各市、区和社区进行创建绿色社区宣讲。这些讲座培训除了使大家掌握了有关创建绿色社区知识之外，更重要的是提高了大家对绿色社区的内涵和创建绿色社区的重要意义的认知。通过组织各种形式的交流、学习与培训，培养了一批认识到位、业务熟悉的骨干，分布在全市各个社区，保证了创建工作走向深入、落到实处。三是筹措经费，确保“创绿”资金投入到位。创建绿色社区工作要取得成效，资金的投入是必不可少的。苏州市采取了“分类扶持，重点投入”的资金投入原则。为做好这项工作，市、区、街道、社区及各职能部门均从各自的工作方向投入了一定的建设资金。创建初期，市政府投入数百万元环境综合整治启动资金，支持绿色社区创建试点；面上推开后，市政府进一步加大创建资金投入，不断完善绿色社区的软、硬件建设。各市、区环保部门也分别投入了数百万元到数十万元不等，用作绿色社区的专项建设经费。为了把有限的经费用到刀刃上，用出实效，各级政府和各职能部门以“效率优先，兼顾公平”为原则，有区别、有重点地将资金投入到市、区确定当年要达标的任务社区当中。对于新组建的社区，在规划中就能根据绿色社区的相关标准，使硬件建设一步到位；对于社区硬件设施相对落后的社区，各级政府和相关部门进行重点扶持，先帮助治标、后进行固本；对于硬件设施齐全、物业管理完善的社区，市（区）和街道原则上不给予经费上的支持，主要是在软件建设方面给予投入，抓好长效管理，提高市民的环保素质和文明程度。
四、全区发动，着力推进“创绿”持续发展
创建绿色社区，是社会主义精神文明建设的重要内容，是实现建设和谐社会的重要目标，是改善社区环境质量、营造良好生活环境的重要举措。但是，如没有广泛的公众参与和社区组织的自觉行动，绿色社区的创建工作很难持续、有效的开展。为此，我们牢固树立以人为本观念，切实维护居民合法环境权益，力求为居民多办好事、办实事，让群众真正感受到创建绿色社区带来的实惠，从而进一步推进创建活动深入、持久、健康地开展。近年来，全市各社区结合中心工作，深入开展创建绿色社区宣传教育和组织工作，结合各类环境纪念日，组织社区居民开展了一系列丰富多彩的环保宣传活动，大力宣传绿色生活理念、绿色社区知识，让市民充分了解创建绿色社区是建设礼仪苏州、诚信苏州、知识苏州、魅力苏州的基本途径，是公民环境道德建设的需要，从而积极参与创建活动。全市各社区普遍建立起了宣传栏、阅览室，制定集中学习和社区宣传活动制度，积极宣传创建活动的重要意义，普及环保知识，为创建工作打下了坚实的群众基础。各市（区）还把绿色社区与绿色学校的活动、绿色家庭的评选活动相结合，以学校带动家庭，家庭带动社区，让市民自觉地投身到创建“绿色社区”的行动中来。现在走进社区，可以高兴地看到社区的“创绿”的领导机构成立了、精美的社区宣传栏树立了，环境警示标语上墙了，垃圾分类开展起来了，社区绿化面积扩大了，环境质量改善了，处处呈现出浓厚的创绿工作氛围。
绿色社区就像一条纽带、一座桥梁，把参与绿色社区创建各方都联系到了一起。苏州市绿色社区创建工作的开展，不仅“绿”了社区，惠及市民，同时也加强了政府与政府、政府与社区、政府与市民、社区与市民的沟通，为树立政府形象、实现苏州市全面创建生态市打下了良好的基础。
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